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建工法務︱施工單位如何有效索賠工期延期損失——以要件事實的證明為視角

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建工法務︱施工單位如何有效索賠工期延期損失——以要件事實的證明為視角

發布日期：2021-10-29 作者：轉載自 曾鋒 建開法律資訊 點擊：

工程延期是建設工程施工過程中常見的現象。在非因施工單位責任延期情況下，有效地提出索賠是施工單位防止損失的重要措施。延期損失的索賠成功有賴于工期延期天數、索賠權產生、工期延期損失構成及具體金額、未超過約定索賠期限這些要件事實的證明。為此，本文擬對這些要件事實的證明方式進行梳理，以期能為施工單位進行有效的停工損失索賠提供參考。

 

一、延期天數的證明

在工程已經竣工驗收或交付使用情況下，由于約定工期是施工合同已經明確的，通過比照合同工期與實際工期即可知工期延期的天數。但是，由于施工單位在施工過程中的人材機投入是一個不斷變化的動態，每一工序投入的人材機數量、種類均不相同。因此，僅僅證明總延期天數并不足以計算損失，這就要求延期的天數必須能夠具體到所影響的施工工序天數。當然，這一證明要求同樣適用于在工程未經竣工驗收且未完工交付情況。
具體到實踐當中，工期索賠的計算方法一般采用網絡圖分析法，即：利用施工組織設計中經批準的進度計劃網絡圖分析關鍵線路。當延誤事件發生在關鍵線路上時，可通過事件發生前后的網絡計劃計算工期之差來計算索賠工期。對于前述要件事實的證明方式，事件本身一般可通過現場照片或確認單、會議紀要、工程聯系函等方式進行固定。但是，事件具體影響的天數需要結合施工網絡計劃圖進行分析，這就要求施工單位在開工前務必按規范要求編制施工網絡計劃圖并報發包人、監理人批準。


二、索賠權產生的證明

證明了發生關鍵線路上的延誤事件和延誤天數后，緊接著或者說同時需要進行的工作是界定工程延期的責任。一般而言，在甲方原因導致的延誤情況下，施工單位必然享有索賠權利。甲方原因導致的延誤一般有：（一）甲方違反合同約定不履行或遲延履行義務，如交付圖紙、交付施工場地、交付坐標控制點等；（二）雖然不屬于甲方違約，但是甲方原因所致，如：甲方要求進行設計變更、要求調整施工工序等。對于這一類事件的證明，一般通過工程聯系函、資料或場地等交接手續、設計變更文件等書面文件進行證明。

值得注意的是，甲方原因導致的延誤并不是唯一的索賠事件。除甲方責任之外尚有雖屬于不可歸責于發、承包雙方的責任，但按照約定屬于發包人承擔費用的情形，如不利物質條件、異常惡劣天氣、不可抗力等。一般可通過現場照片或確認單、會議紀要、工程聯系函等方式進行固定。


三、工期延期損失的證明

與停工事實、延期責任一般可以通過工程聯系函等方式較容易得到證明不同，工期延期損失的計算和證明一直是實踐當中的難題，主要原因在于損失項目繁多、原始數據資料缺失。對此，筆者建議施工單位根據以下要求開展證據固定工作：
（一）人材機費用的損失
這一損失一般包括窩工損失、漲價損失。對于前者，施工單位要證明現場停滯的人員工種、周轉材規格、機械設備型號以及各自數量，在此基礎上結合停工天數方可計算停窩工損失。對于后者，一般可以通過造價部門發布的人工費調整文件或材料信息價主張調整。當然，前述事實需要通過人材機進退場記錄、施工日志、工地會議紀要等書面證據進行證明。
此外，對于項目部管理人員的工資支出同樣屬于停工造成的損失，一般通過報送有關行政監管部門的項目部管理人員名單（如安全監督）、管理人員工資發放記錄即可得到證明。但是，這也要求施工單位必須引起注意，如施工過程中名單有變化的，施工單位應首先取得業主或監理單位的確認，然后及時報送監管部門更新名單。這不僅是行政監管的要求，也涉及到施工單位的切身利益。
（二）管理費的損失
企業管理費是施工單位管理費用分攤在工程造價中的費用，屬于建安工程費中的場外管理費。在造價鑒定過程中，理論上可以采用比例法或分攤法計算場外管理費，但具體到司法實踐中，施工單位普遍難以證明延期工程價格占同期公司所有工程價格這一比例。因此，分攤法事實上并不具有可操作性，唯一可行的是比例法。因此，施工單位應通過固定現場人材機及現場管理費損失基礎上，參照中標價格中的管理費占現場費用比重來計算。
（三）保險費或保函手續費
發生工期延期時，施工單位工程保險、建工團體意外險等保險往往會增加延期費用。同時，對于提供了履約保函的項目，還會產生保函延期產生的費用。對于這類費用，施工單位應提供費用支出的憑證以及相應的稅務發票作為損失產生的證據。
（四）分包商或供應商索賠損失
當工期延期引起分包商或供應商向施工單位索賠時，如果損失已經實際發生，施工單位可以將該部分費用作為延期損失的一部分向發包人索賠。但是，這里需要注意的是，分包商或供應商的索賠應當是直接基于工期延期引起，而不能是承包人逾期付款引起。對于這一類索賠，施工單位應當提交與供應商、分包商的合同以及費用支出的憑證作為索賠證據。


四、已經在約定期限提出索賠的證明

標準施工招標文件通用合同條款、GF-2017-0201示范文本通用條款等常用施工合同中均有“逾期不索賠失權”的約定。對于工期順延損失索賠的失權，《新施工合同司法解釋一》第十條已經明確認可此類約定的效力。對于損失的索賠，法律雖然未明確規定，但實踐中已經有按照工期順延索賠的判例出現。因此，從風控角度來說，施工單位進行工期延期損失索賠時，還需注意務必在合同約定的索賠期限內向甲方或監理發出索賠通知，并做好收發文記錄。
最后，應當注意的是，工期延期損失索賠是一項對基礎資料要求非常高的工作。實踐當中，施工單位應當摒棄由項目部單獨負責索賠的舊觀念，建立項目部、預結算部門、法務部門、財務部門等多個職能部門聯動的機制，必要時提前引入第三方造價咨詢、律師事務所等專業力量進行扶持，以期能夠確保索賠基礎資料的完整、有效。


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